將中國獲市場經(jīng)濟地位同全球產(chǎn)能過剩掛鉤
馮迪凡
[陸慷表示，過去5年，中國原計劃壓縮鋼鐵產(chǎn)能4800萬噸，但實際上最后壓縮了9000萬噸，超額完成近一倍。]
[2015年歐盟進口鋼材共3200萬噸，實際上其中只有約1/5來自中國，所以把歐洲現(xiàn)在的行業(yè)困境完全歸咎于中國顯然是說不通的。]
是為了區(qū)內(nèi)就業(yè)，應(yīng)對過剩產(chǎn)能，還是病急亂投醫(yī)？
歐盟將中國獲得市場經(jīng)濟地位同目前全球產(chǎn)能過剩掛鉤的奇怪邏輯，在當?shù)貢r間5月10日的歐洲議會辯論中展現(xiàn)無遺。
“最重要的問題不在于是否給中國市場經(jīng)濟地位，而是就業(yè)。”歐盟議會的德國籍基民盟議員卡斯帕利（DavidCaspary）表示，“我們的確同中國有戰(zhàn)略關(guān)系，但是我們也要能保衛(wèi)我們自己?！?br/>
無獨有偶，歐盟駐華代表團團長史偉在5月9日于北京召開的記者會上也表示，中國需緊急應(yīng)對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩及其引發(fā)的市場失衡問題，該問題刻不容緩，當前中方應(yīng)對舉措力度不足。
對此中國外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)道，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，它的根本原因是全球經(jīng)濟衰退引發(fā)的有效需求不足。解決這個問題的根本出路在于采取有效措施，使全球經(jīng)濟能持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇。
“有關(guān)各方在困難時應(yīng)同舟共濟，而不是同舟共擠?！标懣侗硎?，中國有句話，病急別亂投醫(yī)。亂投醫(yī)，第一治不了病，第二會影響治病的努力。
英國力挺被諷刺“懼怕中國”
為何將給予中國市場經(jīng)濟地位同產(chǎn)能過剩掛鉤？
在此次歐盟議會辯論會上，各黨派議員均憂慮，由于中國存在產(chǎn)能過剩問題，如給予中國市場及經(jīng)濟地位，則在今后更加缺乏應(yīng)對中國的反傾銷工具。
來自德國薩爾州鋼鐵業(yè)的數(shù)百名工人就在斯特拉斯堡歐盟議會的大樓外舉行抗議示威活動，聲稱中國的“傾銷”使歐盟喪失了33萬個就業(yè)崗位，并使得歐美鋼鐵價格下降了28%。
在辯論期間，歐盟議會意大利籍社民黨黨團主席皮特拉（GianniPittella）強硬地指出，中國并不是市場經(jīng)濟，且來自中國的不正當競爭對歐洲的就業(yè)造成威脅。
與此同時，來自英國的歐洲議員麥克克拉辛（EmmaMcclarkin）并不贊同推行更嚴格的反傾銷機制，“英國的立場一直都是更加支持自由貿(mào)易”。
然而英國的立場遭到法國籍綠黨成員亞多（YannickJadot）的諷刺，被認為這是英國“懼怕中國”所致。
目前在國家層面，包括北歐、英國以及荷蘭在內(nèi)的國家支持中國獲得市場經(jīng)濟地位，而法國和意大利等國由于國內(nèi)的落后行業(yè)形成的強大游說力量，對中國獲得市場經(jīng)濟地位予以反對。
代表歐盟出席了上述辯論的歐盟衛(wèi)生與食品安全委員威特尼斯·安德柳凱提斯(VytenisAndriukaitis)安撫各位歐洲議員表示，解決目前歐洲鋼鐵業(yè)的危機一直都是歐盟委員會的首要任務(wù)，且歐委會將在遵守世界貿(mào)易組織（WTO）法律的情況下，設(shè)計一個包含了更強貿(mào)易防御系統(tǒng)的新方式。
他并表示，為了面對中國鋼鐵業(yè)等產(chǎn)能過剩問題，歐盟必須拿出更為有效的武器來。據(jù)悉，本周五（5月13日）歐盟外長將舉行會晤，屆時將討論有關(guān)貿(mào)易防御機制的議題。
歐再提其失業(yè)為中國產(chǎn)能過剩之過
此前歐盟委員會曾做出獨立報告，其中顯示，如承認中國的市場經(jīng)濟地位，對歐洲的就業(yè)打擊將為63600至21.1萬個就業(yè)崗位，但如果采取一些額外措施，這些失業(yè)率有可能減半。
這比強烈反對授予中國市場經(jīng)濟地位的游說團體——歐洲企業(yè)聯(lián)盟(AegisEurope)所做出的評測要低得多。
上述游說團體的研究顯示，如停止“替代國”的計算方式等，在未來3到5年間，歐盟就業(yè)市場將流失170萬至350萬個工作崗位。受沖擊最大的行業(yè)包括：汽車零件業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵業(yè)、陶瓷業(yè)等。
史偉在9日也特別提及，中歐在進入新合作階段時面臨挑戰(zhàn)，譬如產(chǎn)能過剩。
他表示，全球一半的鋼鐵產(chǎn)量來自中國，中國鋼鐵的過剩產(chǎn)能已經(jīng)達到了整個歐盟產(chǎn)量的兩倍。
中國正在應(yīng)對產(chǎn)能過剩的長期問題。這需要長期解決方案，也需要快速解決中歐貿(mào)易扭曲的問題，這是等不了的。史偉表示，中國政府應(yīng)對產(chǎn)能過剩的措施很重要，但范圍不夠廣、不夠深。
陸慷對此回應(yīng)道，“我們也注意到了有關(guān)報道。我們希望任何人在發(fā)表這類評論時，最好首先搞清事實，然后應(yīng)該本著誠實的態(tài)度尊重事實。”
“事實上，中國在解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題上，比任何其他國家決心都要大、行動都要早，采取的措施都要更實?！标懣侗硎?，過去5年，中國原計劃壓縮鋼鐵產(chǎn)能4800萬噸，但實際上最后壓縮了9000萬噸，超額完成近一倍。
“大家也知道，現(xiàn)在中國政府已經(jīng)把鋼鐵行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點，我們對鋼鐵出口不但沒有進行補貼，反而采取了一些限制鋼鐵出口的措施，應(yīng)該說我們采取的措施是任何其他鋼鐵生產(chǎn)國都沒有做到的。”他表示，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，這需要世界各國團結(jié)一心，共同努力應(yīng)對。
“我們也看到一組數(shù)字，2015年歐盟進口鋼材共3200萬噸，實際上其中只有約1/5來自中國，所以把歐洲現(xiàn)在的行業(yè)困境完全歸咎于中國顯然是說不通的?！标懣侗硎尽?br/>
然而需要看到的是，處于游說團體和歐洲議會的雙重壓力之下，“部分授予中國市場經(jīng)濟地位”成為歐委會在政治上可以具有騰挪空間的一項折中方案，在其中可以設(shè)置過渡期并保護來自于特定產(chǎn)業(yè)的訴求。安德柳凱提斯此次也在歐洲議會的辯論中證實了這種看法，并表示將效仿美國模式來計算傾銷幅度。
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安德柳凱提斯所指的是，在未來，歐盟欲放棄“從低征稅規(guī)則”。
從通常意義上而言，“從低征稅規(guī)則”指的是以傾銷幅度（dumpingmargin）和損害幅度（injurymargin）中的低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。比如在2011年歐盟“對中國玻璃纖維反傾銷案”中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟按照損害幅度確定反傾銷稅為7.3%。這一“從低征稅規(guī)則”的核心是限制了對傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率。
歐盟國家中對歐盟該政策不滿的成員國經(jīng)常引用美歐之間對中國傾銷產(chǎn)品制定懲罰性關(guān)稅的巨大不同來爭辯此原則對歐盟的不利之處。