將中國(guó)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位同全球產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤
馮迪凡
[陸慷表示，過(guò)去5年，中國(guó)原計(jì)劃壓縮鋼鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，但實(shí)際上最后壓縮了9000萬(wàn)噸，超額完成近一倍。]
[2015年歐盟進(jìn)口鋼材共3200萬(wàn)噸，實(shí)際上其中只有約1/5來(lái)自中國(guó)，所以把歐洲現(xiàn)在的行業(yè)困境完全歸咎于中國(guó)顯然是說(shuō)不通的。]
是為了區(qū)內(nèi)就業(yè)，應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能，還是病急亂投醫(yī)？
歐盟將中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位同目前全球產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤的奇怪邏輯，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日的歐洲議會(huì)辯論中展現(xiàn)無(wú)遺。
“最重要的問(wèn)題不在于是否給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而是就業(yè)。”歐盟議會(huì)的德國(guó)籍基民盟議員卡斯帕利（DavidCaspary）表示，“我們的確同中國(guó)有戰(zhàn)略關(guān)系，但是我們也要能保衛(wèi)我們自己?！?br/>
無(wú)獨(dú)有偶，歐盟駐華代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)史偉在5月9日于北京召開(kāi)的記者會(huì)上也表示，中國(guó)需緊急應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及其引發(fā)的市場(chǎng)失衡問(wèn)題，該問(wèn)題刻不容緩，當(dāng)前中方應(yīng)對(duì)舉措力度不足。
對(duì)此中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)道，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，它的根本原因是全球經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的有效需求不足。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路在于采取有效措施，使全球經(jīng)濟(jì)能持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇。
“有關(guān)各方在困難時(shí)應(yīng)同舟共濟(jì)，而不是同舟共擠?！标懣侗硎荆袊?guó)有句話，病急別亂投醫(yī)。亂投醫(yī)，第一治不了病，第二會(huì)影響治病的努力。
英國(guó)力挺被諷刺“懼怕中國(guó)”
為何將給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位同產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤？
在此次歐盟議會(huì)辯論會(huì)上，各黨派議員均憂慮，由于中國(guó)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如給予中國(guó)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)地位，則在今后更加缺乏應(yīng)對(duì)中國(guó)的反傾銷工具。
來(lái)自德國(guó)薩爾州鋼鐵業(yè)的數(shù)百名工人就在斯特拉斯堡歐盟議會(huì)的大樓外舉行抗議示威活動(dòng)，聲稱中國(guó)的“傾銷”使歐盟喪失了33萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并使得歐美鋼鐵價(jià)格下降了28%。
在辯論期間，歐盟議會(huì)意大利籍社民黨黨團(tuán)主席皮特拉（GianniPittella）強(qiáng)硬地指出，中國(guó)并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，且來(lái)自中國(guó)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)歐洲的就業(yè)造成威脅。
與此同時(shí)，來(lái)自英國(guó)的歐洲議員麥克克拉辛（EmmaMcclarkin）并不贊同推行更嚴(yán)格的反傾銷機(jī)制，“英國(guó)的立場(chǎng)一直都是更加支持自由貿(mào)易”。
然而英國(guó)的立場(chǎng)遭到法國(guó)籍綠黨成員亞多（YannickJadot）的諷刺，被認(rèn)為這是英國(guó)“懼怕中國(guó)”所致。
目前在國(guó)家層面，包括北歐、英國(guó)以及荷蘭在內(nèi)的國(guó)家支持中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而法國(guó)和意大利等國(guó)由于國(guó)內(nèi)的落后行業(yè)形成的強(qiáng)大游說(shuō)力量，對(duì)中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位予以反對(duì)。
代表歐盟出席了上述辯論的歐盟衛(wèi)生與食品安全委員威特尼斯·安德柳凱提斯(VytenisAndriukaitis)安撫各位歐洲議員表示，解決目前歐洲鋼鐵業(yè)的危機(jī)一直都是歐盟委員會(huì)的首要任務(wù)，且歐委會(huì)將在遵守世界貿(mào)易組織（WTO）法律的情況下，設(shè)計(jì)一個(gè)包含了更強(qiáng)貿(mào)易防御系統(tǒng)的新方式。
他并表示，為了面對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，歐盟必須拿出更為有效的武器來(lái)。據(jù)悉，本周五（5月13日）歐盟外長(zhǎng)將舉行會(huì)晤，屆時(shí)將討論有關(guān)貿(mào)易防御機(jī)制的議題。
歐再提其失業(yè)為中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩之過(guò)
此前歐盟委員會(huì)曾做出獨(dú)立報(bào)告，其中顯示，如承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)歐洲的就業(yè)打擊將為63600至21.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但如果采取一些額外措施，這些失業(yè)率有可能減半。
這比強(qiáng)烈反對(duì)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的游說(shuō)團(tuán)體——?dú)W洲企業(yè)聯(lián)盟(AegisEurope)所做出的評(píng)測(cè)要低得多。
上述游說(shuō)團(tuán)體的研究顯示，如停止“替代國(guó)”的計(jì)算方式等，在未來(lái)3到5年間，歐盟就業(yè)市場(chǎng)將流失170萬(wàn)至350萬(wàn)個(gè)工作崗位。受沖擊最大的行業(yè)包括：汽車零件業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵業(yè)、陶瓷業(yè)等。
史偉在9日也特別提及，中歐在進(jìn)入新合作階段時(shí)面臨挑戰(zhàn)，譬如產(chǎn)能過(guò)剩。
他表示，全球一半的鋼鐵產(chǎn)量來(lái)自中國(guó)，中國(guó)鋼鐵的過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了整個(gè)歐盟產(chǎn)量的兩倍。
中國(guó)正在應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)期問(wèn)題。這需要長(zhǎng)期解決方案，也需要快速解決中歐貿(mào)易扭曲的問(wèn)題，這是等不了的。史偉表示，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的措施很重要，但范圍不夠廣、不夠深。
陸慷對(duì)此回應(yīng)道，“我們也注意到了有關(guān)報(bào)道。我們希望任何人在發(fā)表這類評(píng)論時(shí)，最好首先搞清事實(shí)，然后應(yīng)該本著誠(chéng)實(shí)的態(tài)度尊重事實(shí)?！?br/>
“事實(shí)上，中國(guó)在解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上，比任何其他國(guó)家決心都要大、行動(dòng)都要早，采取的措施都要更實(shí)。”陸慷表示，過(guò)去5年，中國(guó)原計(jì)劃壓縮鋼鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，但實(shí)際上最后壓縮了9000萬(wàn)噸，超額完成近一倍。
“大家也知道，現(xiàn)在中國(guó)政府已經(jīng)把鋼鐵行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)，我們對(duì)鋼鐵出口不但沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)貼，反而采取了一些限制鋼鐵出口的措施，應(yīng)該說(shuō)我們采取的措施是任何其他鋼鐵生產(chǎn)國(guó)都沒(méi)有做到的。”他表示，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，這需要世界各國(guó)團(tuán)結(jié)一心，共同努力應(yīng)對(duì)。
“我們也看到一組數(shù)字，2015年歐盟進(jìn)口鋼材共3200萬(wàn)噸，實(shí)際上其中只有約1/5來(lái)自中國(guó)，所以把歐洲現(xiàn)在的行業(yè)困境完全歸咎于中國(guó)顯然是說(shuō)不通的。”陸慷表示。
然而需要看到的是，處于游說(shuō)團(tuán)體和歐洲議會(huì)的雙重壓力之下，“部分授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”成為歐委會(huì)在政治上可以具有騰挪空間的一項(xiàng)折中方案，在其中可以設(shè)置過(guò)渡期并保護(hù)來(lái)自于特定產(chǎn)業(yè)的訴求。安德柳凱提斯此次也在歐洲議會(huì)的辯論中證實(shí)了這種看法，并表示將效仿美國(guó)模式來(lái)計(jì)算傾銷幅度。
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安德柳凱提斯所指的是，在未來(lái)，歐盟欲放棄“從低征稅規(guī)則”。
從通常意義上而言，“從低征稅規(guī)則”指的是以傾銷幅度（dumpingmargin）和損害幅度（injurymargin）中的低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。比如在2011年歐盟“對(duì)中國(guó)玻璃纖維反傾銷案”中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟按照損害幅度確定反傾銷稅為7.3%。這一“從低征稅規(guī)則”的核心是限制了對(duì)傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率。
歐盟國(guó)家中對(duì)歐盟該政策不滿的成員國(guó)經(jīng)常引用美歐之間對(duì)中國(guó)傾銷產(chǎn)品制定懲罰性關(guān)稅的巨大不同來(lái)爭(zhēng)辯此原則對(duì)歐盟的不利之處。